創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。2016年以來，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)突破了一批制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成一批改革成果并在全國復(fù)制推廣，在塑造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。
 
　　為深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，4月7日，國家發(fā)改委科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》(發(fā)改高技〔2021〕484號(hào))。
 
　　結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要 謀劃個(gè)性化改革舉措
 
　　通知指出，此次改革的任務(wù)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出全國共性問題與地方個(gè)性問題相結(jié)合，對(duì)照黨中央對(duì)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的決策部署，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告，結(jié)合地方實(shí)際，謀劃具有年度特征的改革任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面創(chuàng)新改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：(一)構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系。主要包括：鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，賦予科研機(jī)構(gòu)更大人事自主權(quán)，推動(dòng)科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放，建立支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制等；(二)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要包括：改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等；(三)促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。主要包括：賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索低碳技術(shù)交易體系和規(guī)則建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動(dòng)機(jī)制等；(四)包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。主要包括：探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。
 
　　借鑒“揭榜掛帥”采取任務(wù)清單方式
 
　　通知強(qiáng)調(diào)在改革任務(wù)推進(jìn)上，全面創(chuàng)新改革按年部署、壓茬推進(jìn)，每年制定并更新改革任務(wù)清單。一是征集選題。各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)認(rèn)真聽取國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所等方面意見，廣泛征集改革建議，商同級(jí)相關(guān)部門形成改革舉措建議，擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個(gè)地方每年提出3—5項(xiàng)改革舉措建議。原則上，各項(xiàng)改革舉措先期限定在省級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)，后期若涉及國家層面事權(quán)，國家發(fā)展改革委、科技部協(xié)助有關(guān)地方與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接。二是制定清單。國家發(fā)展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類項(xiàng)、組織專家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創(chuàng)新改革舉措清單》，征求有關(guān)部門意見并修改完善。三是懸榜揭榜。國家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項(xiàng)。國家發(fā)展改革委、科技部匯總揭榜結(jié)果，并采取適當(dāng)形式下達(dá)揭榜任務(wù)通知書。四是評(píng)估激勵(lì)。在揭榜改革任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，并總結(jié)凝練為可復(fù)制推廣的改革成果，推動(dòng)其在更大范圍內(nèi)實(shí)施推廣。國家發(fā)展改革委、科技部研究采取適當(dāng)方式，對(duì)完成改革任務(wù)較好的地方、單位進(jìn)行激勵(lì)，并優(yōu)先支持其承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等重大項(xiàng)目。