按照來源的不同,面源污染可分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等,其中農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等不合理使用,以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當(dāng),所產(chǎn)生的氮、磷、有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì),在降雨和地形的共同驅(qū)動下,以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,在土壤中過量累積或進入受納水體,對生態(tài)環(huán)境造成的污染。
農(nóng)業(yè)面源污染具有四個特點:一,分散性。農(nóng)業(yè)面源污染來源分散、多樣,地理邊界和位置難以識別和確定,無法開展有效的監(jiān)測。二,不確定性。農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響,污染物向土壤和受納水體的運移呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性。三,滯后性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮、磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積,并緩慢的向外環(huán)境釋放,對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性。四,雙重性。農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主,利用好了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有進入受納水體或在土壤中過量累積的才是污染物。
這些特點使得常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作需要,對治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求。
2021年3月23日,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),明確了“十四五”至2035年,我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等,對監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作作出部署安排。
《實施方案》指明,我國農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督的主要任務(wù)是深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,力爭到2025年,重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制,到2035年,重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低,農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署,以控制農(nóng)業(yè)面源污染對重點區(qū)域土壤和水環(huán)境影響為目標(biāo),將在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、吉林、青海等省份部分縣市區(qū)開展試點,實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項目,建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程,形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式,建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系,探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。
《實施方案》還明確要求,農(nóng)業(yè)面源污染防治要提升科技支撐,整合科技資源,通過相關(guān)國家科技計劃,加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估技術(shù)為重點的聯(lián)合攻關(guān),集中力量研發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染估算模型和源解析技術(shù)方法,研發(fā)先進的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設(shè)備,推廣成熟適用技術(shù)。
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,生態(tài)環(huán)境同樣是事關(guān)發(fā)展的重點話題,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策制度和技術(shù)體系,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。